從工程總承包企業(yè)編制施工圖設計文件試點看設計院的轉型升級

2018年7月，住建部發(fā)布《關于同意上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設計文件試點的復函》（以下簡稱《試點復函》），引發(fā)同業(yè)廣泛關注。

《試點復函》再次強調積極試點建筑師負責制，推進全過程工程咨詢服務，改進工程建設組織方式，實施工程總承包企業(yè)負總責。

本文通過對近一年來住建部發(fā)布的《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（征求意見稿）、《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）、《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導意見》（征求意見稿）等文件的內在邏輯關系梳理、政策理解和解讀，指出未來工程規(guī)劃設計市場上單純以設計為主營業(yè)務的大、中型設計院將很難生存，設計院轉型升級勢在必行，并對設計院轉型升級方式等進行探討。

住建部 2018 年 7 月 4 日發(fā)布的《試點復函》可以提煉出以下關鍵詞 ：“全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制、改進工程建設組織方式、施工圖設計文件編制、改革創(chuàng)新”。

結合近一年來住建部下發(fā)的相關文件，通過梳理其內在邏輯關系、理解其精神實質，筆者作出如下解讀。

國家堅定不移地推進工程咨詢、勘察、設計企業(yè)的轉型，其目的就是要推進產(chǎn)業(yè)融合，從根本上提高建設工程項目管理水平，保證工程質量與安全，改變建設主體彼此分割、職責不清，設計、施工兩層皮，設計粗放、相互脫節(jié)、溝通不暢，工程總體質量不高、效益低下、不能形成品牌效應，與國際工程界通行規(guī)則不接軌等現(xiàn)狀。

可以預見，未來工程規(guī)劃設計市場上單純以設計為主營業(yè)務的大、中型設計院將很難生存，設計院轉型升級勢在必行。

向全過程工程咨詢企業(yè)轉型

此類企業(yè)將以咨詢、評估、項目管理為主要業(yè)務范圍，主要涉及建設工程全生命周期內的策劃咨詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、項目管理、工程監(jiān)理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的服務。

《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確提出，“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

向工程總承包企業(yè)轉型

工程總承包涉及工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等各階段或若干階段。住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿）第十一條指出，“工程總承包單位應當具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質或者施總承包資質，同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員，以及與發(fā)包工程相類似的工程業(yè)績”.

向項目經(jīng)理負責制轉型

住建部《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導意見（征求意見稿）》中對建筑師負責制”的定義是 ：在民用建筑工程全壽命周期設計咨詢管理服務中，從設計階段開始，由建筑師負責統(tǒng)籌協(xié)調各專業(yè)設計、咨詢機構及設備供應商的設計咨詢管理服務，在此基礎上逐步向規(guī)劃、策劃、施工、運維、改造、拆除等方面拓展建筑師服務內容。

全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制、工程總承包企業(yè)編制施工圖四者相互關聯(lián)

全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制、工程總承包企業(yè)編制施工圖互為關聯(lián)，相輔相成、密不可分。全過程工程咨詢就是要實現(xiàn)項目全生命周期的一體化管理服務，實現(xiàn)項目安全、質量、經(jīng)濟、進度、綠色環(huán)保和使用功能的“六統(tǒng)一”，解決咨詢業(yè)各專業(yè)分割、信息經(jīng)驗不能互通共享的現(xiàn)狀，促進工程咨詢行業(yè)各個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

工程總承包就是要實現(xiàn)項目設計、采購、施工的深度融合，由工程總承包企業(yè)總協(xié)調、總管控，設計、施工、采購合理交叉，以縮短工期、提升工程項目品質價值、節(jié)約建設費用。

建筑師負責制是全過程工程咨詢在建筑工程領域的實現(xiàn)形式。在建筑工程領域，兩者內容基本一致。建筑師負責制增大了建筑師的權利，也加大了建筑師所需承擔的責任，建筑師擔任工程質量、進度、投資控制總負責的角色，在設計、施工階段擁有了更高的發(fā)言權、決策權和領導權，有利于保證工程質量安全。

工程總承包企業(yè)編制施工圖就是要使設計優(yōu)化變被動為主動 ；使施工圖設計、深化設計達到協(xié)調統(tǒng)一 ；使設計與施工能夠無縫銜接，消除錯、漏、碰、缺。

全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制就是要推進設計與施工的深度融合，實現(xiàn)“設計 + 施工”的一體化管理，而工程總承包企業(yè)編制施工圖是推進“設計 + 施工”一體化管理的重要舉措。

為響應住建部“推進全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制，實施工程總承包企業(yè)編制施工圖設計文件”的要求，工程勘察設計企業(yè)需要采取積極的應對措施。

推進聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，拓展業(yè)務范圍，加快產(chǎn)業(yè)融合

目前，大部分的工程設計企業(yè)和施工企業(yè)在進行工程總承包時均存在業(yè)務短板，不能“一條龍式”地完成工程總承包工作。按照《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出的“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”的指示精神，以及住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）的要求，有能力的企業(yè)需要采用聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，進行業(yè)務拓展、產(chǎn)業(yè)融合，從而提升集成化、多樣化的服務能力，實現(xiàn)咨詢、設計、施工一體化服務與管理。

推進項目經(jīng)理負責制的實施

未來，淡化企業(yè)資質、強調個人執(zhí)業(yè)資格，充分發(fā)揮專業(yè)人士的優(yōu)勢作用，是設計院逐步與國際接軌的必然趨勢。

（1）組織保障方面。要強化管理型人才培養(yǎng)，使項目負責人成為復合型專家；建立以項目負責人為主體的、直屬公司管理的職業(yè)經(jīng)理人團隊，建立相應的保證機制；