合理開發(fā)利用地下空間，增強(qiáng)地下空間之間及地下空間與地面建設(shè)之間有機(jī)聯(lián)系，是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和格局、促進(jìn)地下空間與城市同步發(fā)展、緩解城市土地資源緊張的必要措施。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自上海代表團(tuán)的全國(guó)人大代表陳靖提交了《關(guān)于重視和加強(qiáng)對(duì)大中城市地下空間規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)的建議》，建議大中城市在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，督促重視地下空間資源的規(guī)劃利用，加強(qiáng)地上、地下空間資源的整體規(guī)劃；地鐵等重大項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)與地下靜態(tài)交通、綜合管廊、人民防空、商業(yè)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局等加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

陳靖認(rèn)為，目前我國(guó)大中城市地下空間規(guī)劃管理主要問(wèn)題有4個(gè)。一是現(xiàn)有的空間規(guī)劃較多考慮地上空間布局，對(duì)地下空間立體開發(fā)的規(guī)劃研究還不夠深，地上地下統(tǒng)籌規(guī)劃、地下網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)利用的規(guī)劃研究相對(duì)滯后。陳靖提出，在地面規(guī)劃完成后，一些編制出來(lái)的地下空間規(guī)劃與地面規(guī)劃部分沖突的情況并不少見(jiàn)。

二是已經(jīng)建成的相當(dāng)數(shù)量的地下工程是一個(gè)個(gè)孤立單體，設(shè)施功能較為單一。這些單體的地下空間在互相之間連通不夠，綜合功能發(fā)揮不好，經(jīng)常出現(xiàn)區(qū)域功能重合和功能缺失并存的情況

三是地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、建設(shè)、管理缺乏有序銜接，建設(shè)對(duì)后期管理的要求沒(méi)有很好對(duì)接，導(dǎo)致一些地下空間重復(fù)開挖，既造成資源浪費(fèi)，也會(huì)影響后續(xù)開發(fā)利用。

四是新城規(guī)劃缺乏地下空間的前瞻性研究。陳靖表示，農(nóng)村地區(qū)地下空間規(guī)劃內(nèi)容相對(duì)單薄空泛，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和系統(tǒng)考慮，難以從立體空間角度實(shí)現(xiàn)有效的空間統(tǒng)籌與管制。

1997年出臺(tái)的部委規(guī)章《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》對(duì)城市地下空間規(guī)劃編制的主要內(nèi)容、原則、方法、審批程序，以及地下空間工程建設(shè)管理作了規(guī)定。2016發(fā)布的《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》（建規(guī)[2016]95號(hào)）作為指導(dǎo)地方開展地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要依據(jù)，明確了城市地下空間開發(fā)利用的主要任務(wù)和保障措施。

但陳靖表示，總體上，由于各個(gè)城市發(fā)展進(jìn)程不一，且普遍存在城市地下建筑物產(chǎn)權(quán)不夠明晰，主體多元，管理部門眾多等情況，城市地下空間資源的科學(xué)規(guī)劃和合理開發(fā)利用受到限制。

“國(guó)家層面關(guān)于地下空間資源開發(fā)利用方面的立法存在較大難度，在國(guó)家統(tǒng)一立法尚不具備條件的情況下，建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部委加強(qiáng)工作指導(dǎo)。”陳靖建議，一是大中城市在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，要督促重視地下空間資源的規(guī)劃利用，加強(qiáng)地上、地下空間資源的整體規(guī)劃。由于各地方在地下空間規(guī)劃和管理存在差異，建議對(duì)《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》出臺(tái)配套細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各省市編制城市總體規(guī)劃加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是涉及省市交界的地下空間規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)管理要求，保證規(guī)劃管理的系統(tǒng)性和可實(shí)施性。

二是堅(jiān)持互聯(lián)互通、注重綜合規(guī)劃。地下空間規(guī)劃要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重功能復(fù)合，資源綜合利用，特別是地鐵等重大項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)與地下靜態(tài)交通、綜合管廊、人民防空、商業(yè)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局等加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城市地下空間管控的具體要求，明確規(guī)劃的管控性指標(biāo)，增強(qiáng)地下空間利用的合理性和科學(xué)性。

【文章來(lái)源：澎湃新聞】