合理開發(fā)利用地下空間，增強地下空間之間及地下空間與地面建設之間有機聯(lián)系，是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和格局、促進地下空間與城市同步發(fā)展、緩解城市土地資源緊張的必要措施。

今年全國兩會期間，來自上海代表團的全國人大代表陳靖提交了《關于重視和加強對大中城市地下空間規(guī)劃進行指導的建議》，建議大中城市在編制城市總體規(guī)劃時，督促重視地下空間資源的規(guī)劃利用，加強地上、地下空間資源的整體規(guī)劃；地鐵等重大項目規(guī)劃應與地下靜態(tài)交通、綜合管廊、人民防空、商業(yè)設施、環(huán)境基礎設施布局等加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

陳靖認為，目前我國大中城市地下空間規(guī)劃管理主要問題有4個。一是現(xiàn)有的空間規(guī)劃較多考慮地上空間布局，對地下空間立體開發(fā)的規(guī)劃研究還不夠深，地上地下統(tǒng)籌規(guī)劃、地下網(wǎng)絡化開發(fā)利用的規(guī)劃研究相對滯后。陳靖提出，在地面規(guī)劃完成后，一些編制出來的地下空間規(guī)劃與地面規(guī)劃部分沖突的情況并不少見。

二是已經(jīng)建成的相當數(shù)量的地下工程是一個個孤立單體，設施功能較為單一。這些單體的地下空間在互相之間連通不夠，綜合功能發(fā)揮不好，經(jīng)常出現(xiàn)區(qū)域功能重合和功能缺失并存的情況

三是地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、建設、管理缺乏有序銜接，建設對后期管理的要求沒有很好對接，導致一些地下空間重復開挖，既造成資源浪費，也會影響后續(xù)開發(fā)利用。

四是新城規(guī)劃缺乏地下空間的前瞻性研究。陳靖表示，農(nóng)村地區(qū)地下空間規(guī)劃內(nèi)容相對單薄空泛，缺乏長遠和系統(tǒng)考慮，難以從立體空間角度實現(xiàn)有效的空間統(tǒng)籌與管制。

1997年出臺的部委規(guī)章《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》對城市地下空間規(guī)劃編制的主要內(nèi)容、原則、方法、審批程序，以及地下空間工程建設管理作了規(guī)定。2016發(fā)布的《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》（建規(guī)[2016]95號）作為指導地方開展地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、建設和管理的重要依據(jù)，明確了城市地下空間開發(fā)利用的主要任務和保障措施。

但陳靖表示，總體上，由于各個城市發(fā)展進程不一，且普遍存在城市地下建筑物產(chǎn)權(quán)不夠明晰，主體多元，管理部門眾多等情況，城市地下空間資源的科學規(guī)劃和合理開發(fā)利用受到限制。

“國家層面關于地下空間資源開發(fā)利用方面的立法存在較大難度，在國家統(tǒng)一立法尚不具備條件的情況下，建議國務院有關部委加強工作指導。”陳靖建議，一是大中城市在編制城市總體規(guī)劃時，要督促重視地下空間資源的規(guī)劃利用，加強地上、地下空間資源的整體規(guī)劃。由于各地方在地下空間規(guī)劃和管理存在差異，建議對《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》出臺配套細則和技術標準，對各省市編制城市總體規(guī)劃加強指導，特別是涉及省市交界的地下空間規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)管理要求，保證規(guī)劃管理的系統(tǒng)性和可實施性。

二是堅持互聯(lián)互通、注重綜合規(guī)劃。地下空間規(guī)劃要立足長遠，注重功能復合，資源綜合利用，特別是地鐵等重大項目規(guī)劃應與地下靜態(tài)交通、綜合管廊、人民防空、商業(yè)設施、環(huán)境基礎設施布局等加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要進一步強調(diào)城市地下空間管控的具體要求，明確規(guī)劃的管控性指標，增強地下空間利用的合理性和科學性。

【文章來源：澎湃新聞】