創(chuàng)新建設(shè)模式、投融資模式、監(jiān)管運(yùn)營(yíng)模式

遷安以“海綿+”理念促城市建管模式創(chuàng)新

初冬時(shí)節(jié)，走在遷安市濱湖東路東側(cè)綠化帶景觀(guān)公園里，紅綠相間的步行道讓人感受不到北方冬季色彩的單調(diào)。“我們叫它‘海綿公園’，路面能‘透水’，綠地是下沉式的，夏天下雨也不會(huì)有積水，來(lái)這兒遛彎特別舒坦。”市民李海俠邊鍛煉身體邊和記者聊天，海綿城市的建設(shè)讓遷安人感受到了城市品位的提升。

據(jù)了解，自2015年4月入選全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市以來(lái)，遷安市把海綿城市建設(shè)作為促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，投資近25億元，累計(jì)實(shí)施了189項(xiàng)工程，完成了21.5平方公里試點(diǎn)區(qū)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。

對(duì)遷安而言，海綿城市不僅是一種發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，更是一種城市建管模式的創(chuàng)新。“我們是全國(guó)16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市中唯一一個(gè)縣級(jí)市，也是我省唯一一個(gè)全國(guó)海綿城市試點(diǎn)城市，既無(wú)同類(lèi)城市參照，也無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循。”遷安市委書(shū)記、市長(zhǎng)韓國(guó)強(qiáng)說(shuō)，建設(shè)過(guò)程中，他們不斷創(chuàng)新建設(shè)模式、投融資模式、監(jiān)管運(yùn)營(yíng)模式，探索出一條北方縣級(jí)海綿城市建設(shè)的“遷安模式”。

“作為遷安城建史上投資規(guī)模最大、建設(shè)周期最長(zhǎng)、涉及面最廣的城建項(xiàng)目，海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)綜合工程、民生工程。”遷安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)張小彬介紹，他們創(chuàng)造性地提出了“海綿+”理念，把海綿城市建設(shè)同全國(guó)文明城市創(chuàng)建、國(guó)家園林城市創(chuàng)建、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審工作結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，針對(duì)老城區(qū)雨污合流、新城區(qū)雨水管徑標(biāo)準(zhǔn)低、道路綠化景觀(guān)效果差等突出問(wèn)題，因地制宜、分類(lèi)施策。新建項(xiàng)目嚴(yán)格按照海綿標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施，避免“拉鏈?zhǔn)健笔┕ぃ辉诶吓f小區(qū)重點(diǎn)實(shí)施雨污管網(wǎng)分流改造、雨水花園改造提升、排水設(shè)施疏通修復(fù)等工程；對(duì)公共建筑實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)改造，重點(diǎn)提升景觀(guān)美化度。

為保證充裕的建設(shè)資金，遷安市合理搭配海綿城市民生公益項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)收益項(xiàng)目，采用設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化模式，以PPP項(xiàng)目整體打包方式引進(jìn)社會(huì)資本，建立起政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的投融資體制機(jī)制。同時(shí)，該市拓展了PPP項(xiàng)目實(shí)施模式，將189個(gè)項(xiàng)目分解，76個(gè)項(xiàng)目由政府自營(yíng)，113個(gè)項(xiàng)目由社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)，以撬動(dòng)民間資本參與。在該模式下，通過(guò)分類(lèi)確認(rèn)建設(shè)，政府全額投入老舊小區(qū)、綠地廣場(chǎng)改造；政府對(duì)新建、在建小區(qū)改造，生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、綠化成本投入等實(shí)行差額補(bǔ)貼；針對(duì)未開(kāi)發(fā)建設(shè)地塊，通過(guò)規(guī)劃管控，讓開(kāi)發(fā)商、社會(huì)資本參與建設(shè)。

健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)作，才能保障“海綿效果”。為此，遷安市設(shè)立了海綿城市管理中心，專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)和解決海綿城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。為加強(qiáng)維護(hù)運(yùn)營(yíng)的人才儲(chǔ)備，遷安市堅(jiān)持把業(yè)務(wù)骨干和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員全部充實(shí)到一線(xiàn)，全程參與海綿城市建設(shè)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)方案審查、工程管理、運(yùn)營(yíng)考核等知識(shí)。同時(shí)，深化海綿研究，充分發(fā)揮鋼渣資源豐富優(yōu)勢(shì)，與南京河海大學(xué)合作研發(fā)礦渣透水混凝土、礦渣透水磚等材料，在下墊面改造中廣泛使用。依托省規(guī)劃院遷安分院組建了海綿推廣研究中心，在適宜苗木、透水磚、透水混凝土、本地施工隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行重點(diǎn)培育。

據(jù)介紹，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，遷安市將用海綿新理念和新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)，進(jìn)一步提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，讓城市會(huì)呼吸、更美好、更宜居。