導(dǎo)讀

近日，浙江省發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《浙江省城市內(nèi)澇治理“十四五”規(guī)劃》。
浙江省城市內(nèi)澇治理 “十四五”規(guī)劃
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策，落實(shí)省委、省政府工作要求，抓實(shí)全省城市內(nèi)澇治理工作任務(wù)，做好項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備，更好發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)拉動(dòng)有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和造福民生的重要作用，全面提升全省內(nèi)澇治理能力，依據(jù)《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市排水防澇工作的意見(jiàn)》《浙江省城市易澇區(qū)域整治三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》等文件，制定本規(guī)劃。 
　　本規(guī)劃所指內(nèi)澇災(zāi)害包括強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過(guò)城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。本規(guī)劃主要聚焦沿海風(fēng)暴潮、區(qū)域防洪排澇、數(shù)字管控等方面的突出短板，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃內(nèi)澇治理思路，梳理形成重大工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工程布局，提出切實(shí)有效的實(shí)施意見(jiàn)和推進(jìn)措施，高質(zhì)量推動(dòng)全省城市內(nèi)澇治理工作。 
　　本規(guī)劃是浙江省“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施類一般專項(xiàng)規(guī)劃，是規(guī)范全省內(nèi)澇災(zāi)害治理工作的綱領(lǐng)性文件，是依法開展和監(jiān)督內(nèi)澇災(zāi)害治理工作的重要依據(jù)。 
　　本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，近期規(guī)劃水平年為2025年，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年為2035年。 
　　一、現(xiàn)狀與評(píng)價(jià) 
　　2013年底，浙江省委省政府做出了“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”“五水共治”的決策部署，全面推進(jìn)治水工作。“排澇水”作為水安全戰(zhàn)略的重要組成，是洪澇災(zāi)害防控的主要抓手，是治水工作的重要任務(wù)。
 　　(一)“十三五”以來(lái)取得的成效 
　　“十三五”期間，全省按照“以人為本、適度超前、設(shè)施完備、嚴(yán)密防范、確保安全”的原則，系統(tǒng)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加快推進(jìn)河道整治和排水防澇設(shè)施建設(shè)，圓滿完成了城市排水防澇工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，城市內(nèi)澇治理取得階段性成效。 
　　1.易澇隱患區(qū)域加快整治。全省各地結(jié)合排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)管控手段，設(shè)置標(biāo)尺標(biāo)牌，通過(guò)在線監(jiān)測(cè)等多種手段，科學(xué)編制“一點(diǎn)一策”內(nèi)澇解決方案。截止2020年底，已累計(jì)改造易淹易澇區(qū)域1020處，新增應(yīng)急排澇能力28萬(wàn)立方米/小時(shí)，有效消除影響城市正常生產(chǎn)生活秩序的安全隱患。 
　　2.行洪排澇能力不斷提升。全省各地持續(xù)加強(qiáng)城市河道、排水管網(wǎng)整治和管理力度，加快城市河道整治，打通斷頭河，貫通骨干河道，促進(jìn)城市河網(wǎng)水系有效連通，提升行洪排澇能力。截止2020年底，已累計(jì)綜合整治河道396條，新開河道40條；全省縣城以上建成區(qū)累計(jì)建成排水管網(wǎng)6.2萬(wàn)公里，其中雨水管網(wǎng)2.6萬(wàn)公里。 
　　3.設(shè)施運(yùn)維管理持續(xù)完善。全省各地按照“人防”“物防”“技防”的要求，積極采用各類高新技術(shù)設(shè)備，開展科學(xué)檢測(cè)，不斷加大對(duì)城市排水防澇設(shè)施設(shè)備檢查頻次與維護(hù)力度，依據(jù)管網(wǎng)的實(shí)際情況和存泥量，科學(xué)確定清淤次數(shù)，及時(shí)消除管網(wǎng)堵塞、淤積、損壞等問(wèn)題。截止2020年底，已累計(jì)雨污分流管網(wǎng)3264公里、清淤排水管網(wǎng)14.4萬(wàn)公里。 
　　4.海綿城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。設(shè)區(qū)市建成區(qū)25%面積、縣級(jí)市建成區(qū)20%面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。嘉興市、寧波市分別通過(guò)國(guó)家試點(diǎn)驗(yàn)收，紹興、衢州、蘭溪、溫嶺圓滿完成省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)。杭州、金華、臺(tái)州等地成片推進(jìn)海綿城市區(qū)域化建設(shè)，打造了24個(gè)海綿城市示范縣(市、區(qū))。全省11個(gè)地級(jí)市和19個(gè)縣級(jí)市已編制完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。 
　　5.制度標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。全省不斷完善城市內(nèi)澇治理工作制度標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市排水防澇工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠源頭管控的意見(jiàn)》，編制應(yīng)急工作指南和案例庫(kù)，修編《浙江省城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，制定《浙江省城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《浙江省海綿城市建設(shè)區(qū)域評(píng)估辦法(試行)》，印發(fā)《浙江省城市易澇區(qū)域整治三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治規(guī)劃編制大綱》，為全省城市內(nèi)澇治理提供了支撐。 
　　6.智能管控水平逐步提高。全省進(jìn)一步創(chuàng)新易澇區(qū)域監(jiān)測(cè)管控手段，加強(qiáng)城市排水防澇基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和數(shù)字化監(jiān)管研究，初步建立了基于降雨量、洪水風(fēng)險(xiǎn)、地形地貌、排水能力和人口熱力等五大因子的城市防汛防澇監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估和應(yīng)急救援提供了數(shù)據(jù)支撐，城市內(nèi)澇智能化管控水平不斷提高。 
　　“十三五”時(shí)期，我省城市排水防澇主要指標(biāo)完成好于預(yù)期，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。  
　　(二)存在問(wèn)題與成因分析 
　　浙江省地處我國(guó)東南沿海，四季分明、雨量豐沛，年平均雨量約1500毫米，最高超過(guò)2000毫米。春夏季強(qiáng)對(duì)流天氣多發(fā)，夏季多暴雨，夏秋季多臺(tái)風(fēng)。平均梅雨期30天，平均梅雨量301毫米，梅汛期多連續(xù)性、區(qū)域性暴雨過(guò)程；且地形地貌多樣，構(gòu)造復(fù)雜，地勢(shì)由西南向東北傾斜，大致可分為浙北平原、浙中盆地、浙南山地、浙東丘陵、浙西丘陵、東南沿海平原及濱海島嶼等六類地形區(qū)，省內(nèi)有錢塘江、甌江、靈江、苕溪、甬江、飛云江、鰲江、曹娥江等八大水系及京杭大運(yùn)河浙江段，歷來(lái)有“七山一水兩分田”之說(shuō)，是城市內(nèi)澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)省份之一。 
　　“十三五”期間，受“鲇魚”“云雀”“利奇馬”“米娜”“黑格比”等臺(tái)風(fēng)以及梅汛期持續(xù)強(qiáng)降雨等極端惡劣天氣的影響，城市內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省縣城以上建成區(qū)共發(fā)生15起嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象，相較“十二五”期間，災(zāi)害發(fā)生頻次有所增加；據(jù)2020年摸排，全省現(xiàn)存城市易澇區(qū)域有341處，當(dāng)年完成整治158處；對(duì)標(biāo)走在前列，對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)美好生活的向往，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我省城市內(nèi)澇治理工作任重而道遠(yuǎn)。 
　　 經(jīng)調(diào)研分析，浙江省城市內(nèi)澇潛在風(fēng)險(xiǎn)和短板主要表現(xiàn)在以下四方面： 
　　1.已有設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低。對(duì)照國(guó)家《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》和浙江省《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，目前我省部分市縣老城區(qū)由于排水管渠建設(shè)年代久遠(yuǎn)，管渠排水標(biāo)準(zhǔn)僅為0.5——1年暴雨重現(xiàn)期，每小時(shí)能承受的最大降雨量?jī)H36毫米，達(dá)不到相應(yīng)重現(xiàn)期要求，暴雨等極端天氣來(lái)臨時(shí)不能滿足排水需求。 
　　2.規(guī)劃建設(shè)不夠協(xié)調(diào)。在城市化快速推進(jìn)中，一些城市科學(xué)規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，在建設(shè)用地不斷擴(kuò)大的同時(shí)，部分河道、湖泊、濕地被填埋，城市水面率下降，城市自然滯洪調(diào)蓄能力明顯降低；部分縣市因污水治理和排水口管控，采用“一堵了之”等簡(jiǎn)單措施來(lái)封堵沿河雨水出口，導(dǎo)致排水不暢；一些城市因地鐵、隧道等項(xiàng)目建設(shè)，施工工地周邊管網(wǎng)遭泥沙淤積、損毀，成為易淹易澇新隱患。 
　　3.因洪致澇現(xiàn)象多發(fā)。部分山區(qū)城市，易受山洪襲擾；部分平原城市受上游泄洪及外江外海頂托等影響，易發(fā)生城市受淹受澇；部分市縣堤防護(hù)岸等防洪設(shè)施還不達(dá)標(biāo)，且河道逐年淤積，清淤不及時(shí)，導(dǎo)致河床過(guò)高、排水不暢，較小洪峰就可能致使河道超過(guò)歷史洪澇水位，城市防洪排澇壓力進(jìn)一步加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2020年底，全省縣(市、區(qū))城市防洪能力約有20%未達(dá)標(biāo)。 
　　4.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)不夠緊密。客觀上流域洪水對(duì)城市內(nèi)澇有疊加影響，城市河道、湖泊水位控制與外圍流域水系、水庫(kù)、水閘的預(yù)排預(yù)泄聯(lián)動(dòng)還不及時(shí)、緊密；部分地區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)管控信息不共享、調(diào)度不科學(xué)，缺乏管理體制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制；部分市縣應(yīng)急預(yù)案可操作性不高，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)，應(yīng)急設(shè)備配備不足，部分城區(qū)應(yīng)急排澇能力不足100立方米/小時(shí)，特別是在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，增加了城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。 
　　二、發(fā)展形勢(shì)與總體要求 
　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革勢(shì)不可擋，“萬(wàn)物互聯(lián)”的數(shù)字化時(shí)代來(lái)臨，我省城市內(nèi)澇治理工作面臨重大機(jī)遇和全新挑戰(zhàn)。 
　　(一)發(fā)展形勢(shì) 
　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和我省第二個(gè)“高水平”新征程的開局起步期，也是向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略和我省“四大”建設(shè)、海洋強(qiáng)省等戰(zhàn)略部署，以及我省建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省和“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，為加快構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和人民群眾期盼的人水和諧的新格局提出了新的思路和要求。 
　　1.“新發(fā)展階段”明確了城市內(nèi)澇治理新要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，這對(duì)全省城市內(nèi)澇治理提出了更高的要求，全省各地要深刻認(rèn)識(shí)到，全省城市防洪排澇等級(jí)還不夠高，城市內(nèi)澇治理設(shè)施建設(shè)和管理還面臨很多體制機(jī)制性問(wèn)題，尤其是部分市縣城市自然滯洪調(diào)蓄能力降低、易澇區(qū)域附近抽排能力不足、老城區(qū)和城郊結(jié)合部排水防澇設(shè)施存在歷史“欠賬”；此外，安全生產(chǎn)發(fā)展也對(duì)城市內(nèi)澇治理提出了更高要求，必須防范生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)、城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；全省各地要時(shí)刻樹立底線思維和危機(jī)意識(shí)，以國(guó)土空間規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、中小河流治理規(guī)劃編制為契機(jī)，通過(guò)科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)內(nèi)澇治理體系不斷完善；要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，為行業(yè)精細(xì)化、科學(xué)化、高效化提供支撐，整體提升城市內(nèi)澇治理智慧管控水平和治理能力現(xiàn)代化。 
　　2.“新發(fā)展理念”指明了城市內(nèi)澇治理新定位。黨的十九屆五中全會(huì)提出新時(shí)期要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念引領(lǐng)”。城市內(nèi)澇是城市病，嚴(yán)重影響人民群眾生活幸福感、威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，連著百姓生計(jì)，要把治理內(nèi)澇作為城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。習(xí)近平總書記的重要指示對(duì)新時(shí)期城市內(nèi)澇治理工作提出了新課題、新方向，全省各地必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)化憂患意識(shí)，找準(zhǔn)坐標(biāo)系、找到新定位，將“新發(fā)展理念”完整、準(zhǔn)確、全面地運(yùn)用到城市內(nèi)澇治理、海綿城市建設(shè)、韌性城市建設(shè)、美麗河湖建設(shè)、城市新基建、數(shù)字化改革等重大行動(dòng)中，努力提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，全面提高公共安全保障水平，切實(shí)把城市內(nèi)澇治理工作落實(shí)落細(xì)，從根本上解決“城市看海”問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)踐行習(xí)近平總書記指示要求，回應(yīng)群眾關(guān)切。 
　　3.“新發(fā)展格局”提出了城市內(nèi)澇治理新?lián)?dāng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻”。城市內(nèi)澇治理設(shè)施作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生起著十分重要的作用。全省各地要圍繞建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省及打造“重要窗口”新要求，以城市有機(jī)更新和新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，搶抓歷史機(jī)遇，搶先謀劃部署，統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，加快打造綠色、韌性、智慧城市，為浙江率先實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。 
　　(二)總體要求 
　　“十四五”期間，全省各地要進(jìn)一步強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展理念，按照“三年大整治，五年見(jiàn)成效”的總體目標(biāo)要求，積極實(shí)施一批重大“城市內(nèi)澇治理工程”，系統(tǒng)謀劃、多措并舉，不斷提升城市內(nèi)澇治理能力和水平，維護(hù)人民群眾生命安全，保障城市安全發(fā)展。 
　　1.指導(dǎo)思想 
　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家總體安全觀和防災(zāi)減災(zāi)工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持人民城市為人民，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持將城市作為有機(jī)生命體，把治理城市內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作；按照海綿城市理念，堅(jiān)持“灰綠結(jié)合”，因地制宜、因城施策，補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施短板，提升防洪排澇綜合水平，為建設(shè)韌性城市，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問(wèn)題提供有力支撐。 
　　2.基本原則
 　　突出重點(diǎn)，規(guī)劃先行。從防范和緩解嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象著手，全面排查內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化排水防澇工程建設(shè)體系，做好與防洪、河道治理等專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，并納入國(guó)土空間規(guī)劃，逐步形成高標(biāo)準(zhǔn)城市內(nèi)澇治理體系，整體提升城市內(nèi)澇治理水平。 
　　因地制宜，一城一策。根據(jù)海島、沿海、平原、盆地、山區(qū)、丘陵等不同地形地貌的自然地理?xiàng)l件、水文氣象特征，結(jié)合城市、人口、經(jīng)濟(jì)等城市規(guī)模因素，因地制宜確定治理策略和建設(shè)任務(wù)，老城區(qū)要結(jié)合更新改造，抓緊補(bǔ)齊城市內(nèi)澇治理設(shè)施短板，新城區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并與老城區(qū)排水防澇系統(tǒng)有效銜接，全面消除內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。 
　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，洪澇兼治。運(yùn)用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)手段治理城市內(nèi)澇，堅(jiān)持城市防洪、區(qū)域防澇、流域水安全保障并重，妥善處理流域防洪和城市防洪排澇的關(guān)系，按照“高水高排、低水低排”的原則，合理確定排水口位置和高程，統(tǒng)籌做好城市排水與水位的控制銜接。 
　　政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。壓實(shí)城市主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善政策支持，加大投入力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，多渠道吸引各方面資金和力量參與城市內(nèi)澇治理設(shè)施投資、建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，發(fā)揮各級(jí)各部門和社會(huì)各界的內(nèi)澇治理積極性，形成共治格局。 
　　數(shù)字改革，綜合提升。以數(shù)字化改革為牽引，做好數(shù)據(jù)信息收集整理，利用數(shù)字管網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等先進(jìn)手段，提升城市內(nèi)澇防御和治理的科學(xué)化、自動(dòng)化管理水平，逐步建成完善的城市排水防澇動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管控和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)水平。 
　　3.總體目標(biāo) 
　　到2025年，全省各地全面完成城市易澇區(qū)域整治三年行動(dòng)，進(jìn)一步建立完善的城市排水防澇工程體系和智能化管控體系，形成完備的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，城市排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理成效得到顯現(xiàn)，基本消除嚴(yán)重城市內(nèi)澇現(xiàn)象，城市安全運(yùn)行得到基本保障。 
　　到2035年，建成完善的城市內(nèi)澇治理體系和智能化預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，按照“管標(biāo)降雨排水暢、澇標(biāo)降雨不成澇、超標(biāo)降雨可應(yīng)對(duì)”的目標(biāo)要求，總體消除城市易澇區(qū)域和防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象。 
　　三、主要任務(wù) 
　　城市內(nèi)澇治理事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，要按照“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的要求，全面抓好城市內(nèi)澇治理工作；要加快實(shí)施“易澇區(qū)域整治工程、河道綜合治理工程、城市排洪防澇工程、排水管網(wǎng)暢通工程、雨水泵站能力提升工程、雨水收集和調(diào)蓄工程、海綿城市示范性工程”等七方面重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目；各地既要建好令人眼前一亮的“地上工程”，也要扎實(shí)建好讓市民安心的“地下工程”，上下兼顧，統(tǒng)籌推進(jìn)，整體提升城市防災(zāi)減災(zāi)水平和城市防洪排澇能力，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。 
       (一)全面整治城市易澇區(qū)域 
　　通過(guò)城市豎向設(shè)計(jì)、重要區(qū)域設(shè)置移動(dòng)防洪墻等手段增加“防”的能力，通過(guò)城市留白用于綜合應(yīng)急管理等增強(qiáng)“避”的能力，綜合提升城市防洪排澇能力。針對(duì)城市易澇區(qū)域周邊低洼地段及人口密集區(qū)域、立交橋等道路集中匯水區(qū)域、城區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)部位，開展專項(xiàng)整治，逐一明確治理任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，并落實(shí)具體工程建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模。對(duì)易澇區(qū)域周邊的雨水排放口和排水管渠進(jìn)行改造，增設(shè)雨水篦，新建雨水管渠；對(duì)易澇區(qū)域周邊的雨水泵站進(jìn)行升級(jí)改造或增加機(jī)排能力，配套建設(shè)雨水泵站自動(dòng)控制系統(tǒng)。在易澇區(qū)域匯水區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，通過(guò)滯、蓄，實(shí)現(xiàn)雨水源頭減排。 
　　1. 完善城市排水防澇體系。全面梳理城市排水防澇發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，按照“以人為本、補(bǔ)齊短板、適度超前、設(shè)施完備、嚴(yán)密防范、確保安全”的總體思路，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升應(yīng)急能力，構(gòu)建高效完善的城市排水防澇體系。 
　　2. 加快易澇區(qū)域能力提升。“十四五”期間，全面完成現(xiàn)存易澇區(qū)域整治。 
　　(二)大力實(shí)施河道綜合治理
 　　加強(qiáng)城市河道(溝道)和防洪設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，加大城市河道整治和管理力度，提高城區(qū)河道行洪排澇能力，各級(jí)各有關(guān)部門加快對(duì)城區(qū)堤防護(hù)岸等不達(dá)標(biāo)防洪排澇設(shè)施進(jìn)行改造提升，加強(qiáng)河道、排洪溝(渠)和排水管網(wǎng)在水位標(biāo)高、排水能力的銜接，打通斷頭河，貫通骨干河道，促進(jìn)城市河網(wǎng)水系有效連通。對(duì)過(guò)流能力不足的河道(溝道)進(jìn)行整治、疏浚擴(kuò)挖或擴(kuò)建，整體提升排水能力；對(duì)河道沿岸雨水排放口進(jìn)行全面疏通，確保排水通暢。加大對(duì)侵占河湖水系的違法建設(shè)拆除力度，逐步恢復(fù)河道自然形態(tài)。 
　　1. 完善城市防洪體系。全面梳理河道現(xiàn)狀，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升行洪能力，構(gòu)建高效完善的城市防洪體系。 
　　2. 開展河道治理。“十四五”期間，整體推進(jìn)城市河道綜合治理，全省累計(jì)實(shí)施63項(xiàng)河道治理項(xiàng)目。 
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