國測發〔2018〕2號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團測繪地理信息主管部門，局所屬各單位、機關各司室：

　　根據全國測繪地理信息工作會議部署，國家測繪地理信息局制定了《2018年測繪地理信息工作要點》，現印發給你們，請結合本地區、本單位實際，認真貫徹執行，扎實做好2018年各項工作。

　　國家測繪地理信息局

　　2018年1月30日

　　2018年測繪地理信息工作要點

　　2018年測繪地理信息工作的總體思路是：全面深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，貫徹總體國家安全觀，堅持創新引領，實施測繪地理信息事業發展戰略，推動質量變革、效率變革、動力變革，以完善新型基礎測繪體系、健全地理國情監測機制、推進全球地理信息資源建設為重點，加快建設“五大業務”、加速提升“五大能力”，為促進經濟社會發展和生態文明建設提供更多高質量的測繪地理信息產品與高水平的服務，切實維護國家地理信息安全，全面開啟建設測繪地理信息現代化強國新征程，奮力譜寫新時代測繪地理信息事業發展新篇章。

　　一、開啟建設現代化測繪地理信息強國新征程

　　（一）狠抓“十三五”規劃任務實施。持續抓好國家“十三五”規劃綱要、國家重點專項規劃、測繪地理信息事業“十三五”規劃落實，推進規劃中重點任務、重大項目、重要政策的實施。開展測繪地理信息事業“十三五”規劃中期評估工作，強化目標任務考核。

　　（二）謀劃測繪地理信息長遠發展。著眼于本世紀中葉建成現代化測繪地理信息強國的奮斗目標，充分發揮測繪地理信息智庫的作用，圍繞測繪地理信息事業發展的前瞻性、戰略性、全局性的重大問題，啟動第三輪測繪地理信息事業發展戰略研究。開展重大項目工程的預研工作，確保重大項目的接續性。

　　（三）落實改革任務。加強對部門行政管理職責的研究，爭取相關職責納入新的“三定”方案。抓好中央事業單位分類改革后續工作，穩妥推進局屬培訓療養機構、生產經營類事業單位改革。落實局事業單位和國有企業領導人員管理辦法，推進直屬事業單位實行任期目標責任制試點。推動局屬事業單位績效工資制度實施，落實局管企業負責人薪酬制度改革。

　　二、加快構建現代化測繪地理信息公益性保障新格局

　　（一）推進新型基礎測繪體系建設。整合系統內基準站資源，完善全國衛星導航定位基準服務系統，制定基準站服務辦法，形成良好的運維服務機制。做好技術支持工作，實現2000國家大地坐標系全面應用。完成國家基礎地理信息數據庫年度更新，開展基于云架構的國家地理信息大數據庫建庫研究。緊緊圍繞國家和地方重大戰略需求，在總結基礎測繪開展特別是新型基礎測繪試點經驗的基礎上，開展務虛討論和廣泛調研，編制完成新型基礎測繪體系建設方案，明確總體思路、工作方向和重點任務，支持和指導地方在組織方式、產品形式、服務模式等方面開展有益嘗試，推動新型基礎測繪建設取得實質性突破。

　　（二）全力打造地理國情監測品牌。推進相關政策和制度落實，開展基礎性地理國情監測，發布年度監測報告，提供普遍適用、精準統一的地理空間公共基底；面向國家重大部署、圍繞生態文明體制改革重點領域，開展專題性地理國情監測，強化跨區域、多省區聯動監測；圍繞城市規劃、公共服務、城市治理、特色風貌、應急救災等開展城市地理國情監測，服務城市精細化治理。開展地理國情綜合統計分析，探索發布地理國情指數，形成地理國情藍皮書、白皮書、專題分析評價報告等成果，服務領導決策和公共管理。建立地理國情監測聯席會議機制，推動形成科學合理的工作格局，健全監測成果發布、共享、應用等相關制度。指導各地推動地理國情監測納入各級政府預算，建立穩定的投入機制。

　　（三）全面開展全球地理信息資源建設。全力配合相關部門推進全球地理信息資源建設項目立項，精心組織項目實施，嚴格項目管理。集中力量組織開展重點區域地理信息資源建設，做好全球30米分辨率地表覆蓋數據更新維護和極地測繪保障服務。積極推進全球地理信息資源在相關領域的深入應用，為“一帶一路”建設和國家相關戰略實施提供堅實保障。

　　（四）加強應急測繪保障建設。落實國家突發事件應急體系建設工作任務，加強統籌協調，監督實施進度，確保國家應急測繪保障能力項目順利實施。研究修訂應急測繪保障預案，建立健全應急測繪響應調度、保障投入、部門協作、資源共享、平戰結合、隊伍建設等各項機制，加快國家應急測繪保障體系布局，提升應急測繪保障服務能力。

　　（五）統籌加快航空航天遙感測繪建設。做好高分七號發射準備，推進資源三號03星立項實施和04星論證，促進新型平臺和新型傳感器的應用，提高航空航天遙感數據獲取能力。注重統籌“軍、民、商、外”對地觀測數據資源，推進航空航天遙感測繪數據的分建共享、資源整合、統籌管理，優化基礎航空航天遙感影像獲取計劃管理，提高向國產商業遙感衛星購買服務的力度。完善資源三號衛星影像云服務平臺，不斷提升影像信息化管理和服務水平，推進遙感數據商業化應用和國際化服務。

　　三、開辟測繪地理信息保障服務新境界

　　（一）全面服務現代化經濟體系建設。以服務保障“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設作為重點，助力區域協調發展戰略實施。加快雄安新區測繪地理信息八年行動計劃編制，推進海島礁測繪二期工程立項實施，保障國家基礎設施網絡建設。推動鄉村振興測繪服務保障，做好農村土地承包經營權確權登記頒證的測繪服務保障。統籌“天地圖”、數字城市、智慧城市建設，啟動政務地理信息大數據“一張圖”建設，探索建立全國時空大數據平臺，做好接入國家數據共享大平臺準備，強化數據融合與協同共享。全力保障領導工作用圖。加強公眾版測繪地理信息成果的開發與供給，完善全國地理信息資源目錄服務系統，優化自動駕駛地圖、三維地圖等保密處理技術，加強產業運行監測。推動地理信息產業融合發展，加大向社會購買公共服務力度，支持企業加快布局世界級先進技術和服務，促進我國地理信息產業邁向全球價值鏈中高端。

　　（二）全面服務國防和軍隊現代化建設。履行中央軍民融合發展委員會成員單位職責，盡快出臺測繪地理信息領域軍民融合的指導意見，加快構建全方位、多層次、高效率的軍民融合發展新格局。加強軍地協調、需求對接，建立并完善規劃計劃、法規政策、資源共享、科技創新、通用標準、人才培養、應急測繪、國防動員等方面的融合機制。統籌測繪基礎設施共建共用，積極推動軍民融合重大項目的立項，全力組織實施好軍民融合空間基準項目，合作開展海島礁測繪，推進北斗導航衛星系統的產業化應用和軍民測繪衛星的全面融合。推進軍民標準化深度融合，組織實施好軍民標準通用化專項。

　　（三）全面服務民生保障和改善。圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰，主動對接中央關于研建全國精準扶貧精準脫貧大數據平臺的要求，提出加強“三區三州”深度貧困地區測繪保障舉措。落實局脫貧攻堅責任，協調做好對口扶貧地區的脫貧攻堅工作。履行在國家防災減災救災和突發事件應急體系中的職責，為處置各種突發事件、保護人民生命財產安全、提升防災減災能力提供及時高效保障。

　　（四）全面服務美麗中國建設。履行好生態保護紅線劃定、省級空間規劃試點、采煤沉陷區綜合治理等部際協調機制職責，在生態系統保護中發揮積極作用，推動雄安新區地理國情監測試點項目實施。完成第三次全國土地調查影像保障和生產任務，服務好第二次全國污染源普查、第四次經濟普查等重大國情國力調查。圍繞國有自然資源資產管理和自然生態監管主動作為、發揮作用，為生態環境監管重大部署提供地理國情綜合服務。

　　四、全面提升法治測繪建設新水平

　　（一）深化法治測繪實踐。強化對法治工作的統一領導，成立國家局黨組全面推進法治測繪建設領導小組，制定法治測繪建設相關意見，全面推進依法行政水平整體躍升。維護憲法權威，開展憲法宣誓活動，增強公職人員尊法學法守法用法意識。推進新《測繪法》全面實施，推動各項制度規定落地，開展實施一周年專項檢查評估。不斷完善以新《測繪法》為核心的新時代測繪地理信息法律規范體系，制定年度立法計劃，加大“立改廢釋”力度，推進《地理國情監測條例》等重點立法進程，抓緊制定出臺或修訂測繪保密、資質管理、市場管理、公開地圖表示、地理信息公共服務平臺管理、新型地圖產品公開使用、測繪成果知識產權保護、測繪地理信息行政許可檔案管理等政策，促進地方配套立法。落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，創新普法方式方法，健全法治培訓和考核機制，切實增強干部職工、行業單位和社會公眾的測繪法治意識。

　　（二）加快建設服務型政府。繼續深化“放管服”改革，全面實施測繪地理信息市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，加大政務公開，創新服務方式，加快政務信息化建設，支持民營企業發展，不斷激發市場活力，以市場準入和管理服務的不斷完善引導行業向新業態、新服務、新技術領域發展。統籌測繪資質、質量、成果保密、地圖管理“雙隨機一公開”抽查，構建以信用為核心的新型市場監管機制，開展質量提升行動，穩妥推進注冊測繪師制度實施，積極推進社會組織有序承接政府轉移職能工作。夯實執法制度基礎，指導地方綜合執法，推進嚴格規范公正文明執法。加快推動局綜合監管平臺的一期建設成果應用和二期建設，提高綜合監管水平和效率。

　　（三）切實維護國家地理信息安全。貫徹總體國家安全觀，完成衛星導航定位基準站專項整治和安全升級改造，鞏固全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動成果并建立治理長效機制，深化與中央和國務院有關部門的執法協作，依法查處測繪地理信息涉證、涉網、涉密、涉外、涉軍違法行為。提高互聯網地圖監管技術水平，完善互聯網地圖監管、地圖在線審批、地圖技術輔助審查系統，研制審圖號規范管理系統。強化網絡安全和保密工作，探索涉密地理信息可追溯管理，增強網絡空間數據主權保護能力。推廣使用安全可信的地理信息技術和設備，加強重要軍事設施周邊測繪管理，實施涉密領域國產化替代工程，推進重要信息系統商用密碼應用，開展電子政務內網建設，提高防范和抵御安全風險能力。推進各級政府、有關部門加強國家版圖意識教育，引導新聞媒體開展國家版圖意識宣傳，協調推動將國家版圖意識教育納入中小學教學內容，規范搜索引擎優先推送標準地圖供公眾使用，組織開展第四屆國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽，切實增強公民的國家版圖意識。

　　五、加快形成測繪地理信息事業發展新動能

　　（一）優化創新的生態環境。大力促進測繪地理信息科技創新體制機制建設，推動政府、社團、企業、大學、研究機構協同的創新體系建設。建立創新治理的社會參與機制，發揮測繪學會、協會、創新聯盟的作用。推動產學研和創新要素的集聚，鼓勵建設區域性科技創新聯盟和創新應用中心。支持企業先行投入開展關鍵技術研究、裝備和標準的研發攻關。落實中央《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，深化職稱制度改革，完善具有行業特色的創新評價和人才評價制度。營造崇尚創新文化，弘揚創新精神，鼓勵科研人員創新創業。

　　（二）提升科技供給能力。圍繞“五大業務”體系加快補短板，著力推進信息化測繪技術體系升級研究，加強地理實體采集、全球地理信息感知、水體和地下空間測繪、地理信息數據庫融合、地理國情統計分析、測繪衛星建設等關鍵共性技術攻關，做好國家科技計劃重點研發項目申報工作。落實“天地一體化信息網絡工程”專項合作，聯合推進地面信息港建設、智慧社會科技創新示范。高度重視人工智能技術，超前布局，主動應變。出臺《關于加強測繪地理信息標準化工作的意見》，積極開展標準化基礎研究，完善測繪地理信息標準體系，開展重大、關鍵領域的標準制修訂，推進時空大數據、地理信息統計和公共服務標準化，擴大主導國際標準制定范圍。建立科技創新平臺管理系統，制定科技成果使用、處置、收益相關制度，推進科技報告和科技成果登記，加強對核心知識產權的保護力度。

　　（三）擴大國際交流合作。堅持高位協調、高端策劃、高規格推動、高水平組織，全力以赴辦好首屆聯合國世界地理信息大會，積極參與聯合國全球地理信息事務管理，實施與聯合國合作地理信息管理能力開發項目，提升中國測繪影響力。積極發展全球伙伴關系，推進雙邊和多邊合作，加強與“一帶一路”沿線國家互利合作。拓展全球地理信息資源、全球30米分辨率地表覆蓋數據應用，加快資源三號衛星應用國際化，支持國產測繪地理信息技術、裝備、產品、服務“走出去”。實施好巴基斯坦新一代國家測繪基準援建項目，推動尼泊爾等相關合作項目立項，提升受援國自主發展能力。搭建國際合作平臺，強化國際化人才隊伍建設。

　　六、堅定不移貫徹全面從嚴治黨新要求

　　（一）把黨的政治建設擺在首位。堅決貫徹落實《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》，牢固樹立“四個意識”，維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，完善和落實民主集中制的各項制度。各級領導干部特別是主要負責同志要認真履行全面從嚴治黨責任，提高政治覺悟和政治能力，毫不動搖貫徹黨中央路線方針政策和局黨組決策部署。全面加強黨的督促檢查工作，對落實不力的要嚴肅追責。

　　（二）用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委（黨組）理論學習中心組核心內容、黨校教育培訓的必修課，面向全體黨員開展系統培訓，突出抓好縣處級以上領導干部的集中輪訓，抓好離退休人員中黨員的學習，強化民主黨派及無黨派高級知識分子的政治引領。繼續貫徹落實習近平總書記給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員牢記入黨誓詞，自覺忠誠奉獻。