巍巍終南，見證千年城脈；滔滔渭水，激蕩時代新聲。立足國家中心城市、關(guān)中平原城市群核心城市定位，西安正以破局之姿，在“深化六個改革”的藍圖下，擘畫特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的壯闊圖景。

　　從產(chǎn)業(yè)升級到智慧治理，從城市更新到文化煥新，這座歷史與現(xiàn)代交融的都市，正以“人民城市”為核心，重塑發(fā)展筋骨。每一寸土地都在裂變中凝聚向上的力量。

　　轉(zhuǎn)型，是西安對“大城市病”的破題，更是對人民期盼的回應。即日起，本報開設(shè)“特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展”專欄，立足西安特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，以筆為鏡，照見一座城的突圍與超越，書寫國家中心城市高質(zhì)量發(fā)展的時代答卷。

　　站在城墻上極目遠眺，西安的年輪印刻在大城“變革”的軌跡中。

　　1300多萬人口在這里生活，再登“北方人口增量第一城”；5個千億級產(chǎn)業(yè)集群齊聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上快車道……西安，正站在歷史與未來的交匯點，轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，開啟一場關(guān)于破繭與涅槃的深刻轉(zhuǎn)型。

　　這場轉(zhuǎn)型，不僅是對物理空間的重新丈量，更是對發(fā)展邏輯的顛覆性重構(gòu)——從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵提升”，從“單極增長”轉(zhuǎn)向“全域共生”，從“傳統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)向“數(shù)智賦能”，進而加快提升城市能級和核心競爭力，創(chuàng)新推進中國式現(xiàn)代化西安實踐行穩(wěn)致遠。

　　主動突圍特大城市發(fā)展的必然邏輯

　　城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，是生命體、有機體，其規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應。

　　當西安以2024年常住人口凈增8.94萬人的成績，再度登頂“北方人口增量第一城”，也對城市承載力不斷提出考驗。特大城市往往面臨這樣的難題：當要素集聚達到臨界點，傳統(tǒng)“攤大餅”式發(fā)展模式難以為繼，規(guī)模紅利與“城市病”往往相伴而生。

　　應對挑戰(zhàn)，必須轉(zhuǎn)型。贏得先機，更要轉(zhuǎn)型。

　　“西部示范、西安先行”。這意味著，轉(zhuǎn)型不僅是突圍，更是服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必答題。

　　如何加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式？西安的“解題”思路清晰明朗：堅持從習近平總書記重要論述和黨中央決策部署中理解把握城市建設(shè)治理的新特點、新要求，深刻認識特大城市發(fā)展方式正在從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、治理模式正在從強調(diào)局部單體功能向追求集成效能轉(zhuǎn)變、建設(shè)理念已經(jīng)從注重突出形象向突出群眾感受轉(zhuǎn)變，切實提高特大城市科學化、精細化、智能化治理水平。

　　只有正確處理“舍與得”“減與增”“疏解與提升”辯證關(guān)系，通過“頂層設(shè)計”推動理念、模式、機制系統(tǒng)創(chuàng)新，才能走出一條特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

　　對此，西安2025年“深化六個改革”重點工作將“深化特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式機制改革”列在其中，提出要以提升功能品質(zhì)為重點，加快建設(shè)人民滿意的國家中心城市。

　　今年的西安市《政府工作報告》中也明確，要更大力度轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，打好城市資源高效配置攻堅戰(zhàn)，打好城市更新和安居工程攻堅戰(zhàn)，打好城市生命線安全工程攻堅戰(zhàn)，打好城市治理效能提升攻堅戰(zhàn)。

　　這是壯士斷腕、刀刃向內(nèi)的變革決心，更是激活新質(zhì)生產(chǎn)力、推進中國式現(xiàn)代化西安實踐的主動突圍。

　　在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長、全國工程勘察設(shè)計大師李曉江看來，西安正在開展的城市規(guī)劃管理體系重塑、盤活存量資源帶動增量、智慧城市和韌性城市建設(shè)等工作是符合特大城市發(fā)展規(guī)律的務(wù)實之策、創(chuàng)新之舉。

　　道路已然清晰，西安，這個特大城市正以嶄新的姿態(tài)邁向未來。

　　高效率空間規(guī)劃重塑城市生長肌理

　　大城之治，規(guī)劃引領(lǐng)。

　　城市夢想受制于空間，也綻放于空間，關(guān)鍵的問題是，要找尋破譯空間限制的密碼，形成張弛有度的城市美學。

　　今年年初，《西安市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲批復，標志西安未來發(fā)展的空間藍圖已經(jīng)繪就，進入全面實施階段。

　　《規(guī)劃》是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱。

　　西安認真貫徹落實國務(wù)院批復精神，結(jié)合自身實際，統(tǒng)籌“全市一盤棋”發(fā)展共識，協(xié)調(diào)各區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃及各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃編制，實現(xiàn)規(guī)劃有效傳導、精準實施，加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，集約節(jié)約高效利用資源，提升中心城區(qū)服務(wù)能級，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域一體化發(fā)展，建設(shè)宜居韌性智慧的現(xiàn)代化城市。

　　同時，為拉伸城市骨架，西安大力實施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，讓城市空間疏密有度、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀。

　　放眼“全局”，深謀“一域”。

　　古都核心區(qū)、東部高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、北部片區(qū)、高新片區(qū)、西咸新區(qū)五大重點片區(qū)詳細規(guī)劃編制出爐，臨潼區(qū)、航天基地等多個外圍片區(qū)的國土空間詳細規(guī)劃全部公示……西安首次提出20個區(qū)縣開發(fā)區(qū)城市功能定位重新梳理，實施主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　站在宏觀角度看，這是西安進行的一次創(chuàng)新賦能的“城市二次更新”，是一次對城市資源的重新整合梳理，也是一次包含資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局、內(nèi)部空間的全面優(yōu)化。

　　這些動作背后，蘊藏的是城市治理智慧和發(fā)展方式的深刻變革。當面臨土地開發(fā)強度高、資源環(huán)境約束趨緊等問題，西安選擇破除“產(chǎn)城壁壘”，重構(gòu)城市肌理。

　　目光“望向天空”，以高端樓宇為載體的“垂直生長”模式愈發(fā)多見，破解橫向發(fā)展空間受限的束縛。

　　截至2024年底，全市已建成投用的建筑面積超5000平方米的商務(wù)樓宇共計370余棟。這些商務(wù)樓宇中，不僅誕生了數(shù)十棟稅收“億元樓”，更孕育出“上下樓即上下游”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　一條曾運行60年的廢棄鐵路搖身一變，成為城市公園；明城墻內(nèi)唯一一座綜合公共體育場地，市人民體育場以全新面貌回歸；原市委禮堂化身市工人文化宮……這些老地方的新風景，勾起了無數(shù)老西安人內(nèi)心深處的回憶。西安在發(fā)展中巧妙盤活閑置低效資源、實現(xiàn)高效再利用，以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動、文化為導向，因地制宜引入新的生產(chǎn)要素，通過重新組合、相互作用，實現(xiàn)城市存量價值提升、功能煥新和產(chǎn)業(yè)迭代升級。

　　堅持拓展增量空間與集約優(yōu)化存量空間并舉，在生產(chǎn)生活生態(tài)融合上久久為功，西安迎來的是更加廣闊的天地。

　　高水平城市治理繡出智慧治理圖景

　　大城之治，數(shù)字賦能。

　　交通擁堵是很多大城市的通病。一個平常的工作日早上，陳先生打開導航，語音提示前方有交通事故，隨即看到一輛“鐵騎”呼嘯而過。2分鐘后，車流開始挪動，經(jīng)過堵點時，陳先生看到事故車輛已經(jīng)靠邊，“鐵騎”正在疏導交通……

　　西安公安交警的大數(shù)據(jù)平臺可實現(xiàn)全市可視化精準感知和扁平化高效調(diào)度。早晚高峰，交警“鐵騎”在環(huán)城路、二環(huán)路、南北中軸線的應急處警時間只需5分鐘，三環(huán)內(nèi)10分鐘，三環(huán)外20分鐘，極大限度提升道路通行效率。

　　西安把交通建設(shè)作為特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌“地上”和“地下”、近期和遠期、片區(qū)和分項，大力實施城市更新行動，統(tǒng)籌推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升。

　　去年年底，西安地鐵首條環(huán)線——8號（環(huán)）線正式開通運行，貫穿5個行政區(qū)和4個開發(fā)區(qū)，是緊密連接西安地鐵線網(wǎng)的“換乘之王”。8號（環(huán)）線開通后，西安地鐵運營總里程突破400公里。

　　此外，搭建與城市能級相匹配的微循環(huán)系統(tǒng)也成了重中之重，西安加強公交與地鐵“魚骨式”銜接網(wǎng)絡(luò)，按照“微改造、精治理，小投入、大成效，動則快、動則成”原則，全面完成中心城區(qū)南北軸線、二環(huán)路等108條城市道路標準化、規(guī)范化、智慧化改造，城區(qū)通行效率提升15%左右。

　　通過搭建“地下一張網(wǎng)”“地上一張圖”數(shù)字耦合平臺，西安整理可盤活利用“五類用地”39.2萬畝，為未來城市開發(fā)、建設(shè)、更新打好了基礎(chǔ)。

　　龐大的地下系統(tǒng)是城市的血管。龐大的燃氣、電纜、供水與光纖等管網(wǎng)在地下“生長”。去年，西安排查燃氣、供熱、排水等五類管網(wǎng)2.3萬公里。

　　打造數(shù)字城市“一張底圖”，形成覆蓋全市域的高精度CIM數(shù)字底座，支撐工建審批、城市體檢、基層治理、應急管理、智慧交通、智慧城管、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域市區(qū)兩級協(xié)同應用……

　　智慧治理的新氣象在城市中隨處可見。