杭州新聞?dòng)? “路面建了挖、挖了又建，影響居民交通出行”“今天修下水道，明天鋪管網(wǎng)，建好沒(méi)多久又要開(kāi)挖”……城市快速發(fā)展，一些改造施工反反復(fù)復(fù)，給居民生活造成了困擾。自2009年1月1日起實(shí)施的《杭州市城市地下管線建設(shè)管理?xiàng)l例》迎來(lái)修訂，這一困擾杭州市民多年的"頑疾"即將迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

城市地下管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，地下管線種類日益增多、管線總量十分龐大、布局愈發(fā)復(fù)雜，如何編織好地下這張“網(wǎng)”？《杭州市城市地下管線建設(shè)管理?xiàng)l例》（修訂）（以下簡(jiǎn)稱“《條例（修訂草案）》”）為這道城市治理難題提供了"杭州方案"。日前，《條例（修訂草案）》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并將提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

杭州市司法局工作人員介紹，《條例（修訂草案）》涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、管線保護(hù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、智慧化管理等內(nèi)容，建立全市域地下管線全生命周期監(jiān)管機(jī)制，既保障地下管線的有序建設(shè)，又對(duì)地下管網(wǎng)日常運(yùn)行安全進(jìn)行規(guī)范，對(duì)提高城市管理精細(xì)化水平有重要意義。

管線施工告別“各自為政”，新規(guī)推行“多線并進(jìn)”新模式

為解決道路頻繁開(kāi)挖"頑疾"，《條例（修訂草案）》一方面要求結(jié)合道路年度建設(shè)計(jì)劃制定地下管線年度建設(shè)計(jì)劃，確保各類管線隨道路建設(shè)同步實(shí)施，避免重復(fù)開(kāi)挖。另一方面建立管線修繕計(jì)劃制度，要求有關(guān)部門(mén)依據(jù)城市道路修繕年度計(jì)劃，組織部門(mén)和管線產(chǎn)權(quán)單位共同編制城市地下管線修繕年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“一次開(kāi)挖、多線并進(jìn)”。

“施工紅線”不可越！新規(guī)為地下管線加裝“防護(hù)罩”

城市建設(shè)如火如荼，隨之一個(gè)不容忽視的安全隱患——因施工造成地下管線損壞從而引起燃?xì)庑孤嗑W(wǎng)斷水?dāng)嚯姷氖录r(shí)有發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和城市有序運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重威脅。《條例（修訂草案）》新增“管線保護(hù)”“運(yùn)營(yíng)維護(hù)”兩個(gè)專章，要求建設(shè)工程施工前和施工過(guò)程中必須查明地下管線現(xiàn)狀，明確建設(shè)單位對(duì)既有管線的安全監(jiān)護(hù)義務(wù)，細(xì)化管線產(chǎn)權(quán)單位日常維護(hù)職責(zé)，從而降低野蠻施工風(fēng)險(xiǎn)，守護(hù)城市運(yùn)行“安全底線”。

管線住“公寓”、管理更智能，新規(guī)明確"入廊令"！

作為現(xiàn)代城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的重要形式，綜合管廊如同“地下收納盒”，將多種管線集中敷設(shè)、統(tǒng)一管理，便于日常檢修和維護(hù)。目前，綜合管廊已成為城市地下管線發(fā)展的重要方向，全市已建成綜合管廊121.3565公里，在建綜合管廊42.281公里。到2035年，規(guī)劃建設(shè)綜合管廊260.1公里。《條例（修訂草案）》對(duì)城市新區(qū)和城市建成區(qū)的綜合管廊規(guī)劃建設(shè)提出要求，明確新建管線“應(yīng)入廊盡入廊”，并對(duì)綜合管廊運(yùn)營(yíng)、有償使用機(jī)制作了規(guī)定。通過(guò)立法手段，助力全市綜合管廊建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化提供有力支撐。

給城市裝“數(shù)字透視眼”，新規(guī)賦能智慧管線建設(shè)

《條例（修訂草案）》要求建設(shè)全市城市地下管線數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)協(xié)同管理；規(guī)定管線產(chǎn)權(quán)單位建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)并按要求共享數(shù)據(jù)；規(guī)定管線遷改、新查明管線和廢棄管線數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)更新。通過(guò)建立全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和規(guī)范數(shù)據(jù)管理，構(gòu)建城市“生命線”數(shù)字孿生場(chǎng)景，賦能城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)能力。

構(gòu)建審批協(xié)同新機(jī)制，新規(guī)破解現(xiàn)實(shí)難題

針對(duì)實(shí)踐中凸顯的結(jié)建工程“辦證難”困局，《條例（修訂草案）》創(chuàng)設(shè)審批協(xié)同機(jī)制，在道路等主體建設(shè)工程立項(xiàng)環(huán)節(jié)、規(guī)劃許可環(huán)節(jié)、施工許可環(huán)節(jié)都要求相關(guān)部門(mén)明確管線工程建設(shè)內(nèi)容，支持通過(guò)相關(guān)申報(bào)材料辦理施工許可證，以實(shí)現(xiàn)對(duì)管線建設(shè)工程的全程監(jiān)管。這一環(huán)環(huán)相扣的制度設(shè)計(jì)，徹底打通審批“梗阻”，為結(jié)建工程納入規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管提供制度保障。

地面道路縱橫交錯(cuò)，地下管線編織成網(wǎng)，這張不斷延伸的地下“生命線”，正以潤(rùn)物無(wú)聲的方式支撐著城市的蓬勃發(fā)展，見(jiàn)證著杭城百姓生活品質(zhì)不斷提高。隨著《杭州市城市地下管線建設(shè)管理?xiàng)l例》的修訂出臺(tái)，當(dāng)看不見(jiàn)的地下工程遇上看得見(jiàn)的法治護(hù)航，杭州正書(shū)寫(xiě)著“城市讓生活更美好”的新篇章。

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