近日，住房城鄉建設部標準定額研究所所長陳波在《中國建設報》發表的署名文章中稱，在現有體系基礎上，重點納入地下管網改造、生命線工程運行保障等基礎標準，同步補充應急預案編制、全周期風險防控等關鍵標準，構建覆蓋規劃、建設、運維全鏈條的韌性標準矩陣。

城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中舉足輕重。習近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話，科學回答了城市發展為了誰、依靠誰以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大理論和實踐問題，是黨關于城市工作創新理論的最新成果，為做好新時代新征程的城市工作指明了前進方向、提供了根本遵循，也為工程建設標準化改革發展迎來了新機遇、提出了新要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把城市作為有機生命體系統謀劃，城市面貌發生歷史性變化，城市功能實現歷史性躍升，城市發展取得歷史性成就，人民城市理念深入人心，人居環境水平大幅提升，城市在國民經濟社會發展中的地位更加重要。當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，以往在快速、增量發展時期形成的體制、機制、法制已難以適應穩定、存量發展時期的需要。時隔10年，黨中央再次召開城市工作會議，對城市工作作出全面部署、提出明確要求，這既關系城市發展動能的轉換，也符合民生福祉改善的期望。工程建設標準作為城市科學化、規范化、精細化建設的技術集成，是城市實現高質量發展的基礎性支撐。工程建設標準化工作必須深刻把握這一歷史方位，主動適應這一重大變化，錨定建設現代化人民城市目標，助力創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市建設。

標準定額研究所將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平總書記關于城市工作重要論述，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，求真務實，擔當實干，深入研究城市發展中標準化基礎理論和實際問題，在“好房子”建設、城市更新、綠色低碳、智能建造、基礎設施建設等重點領域加大標準的基礎研究和制定修訂力度，充分發揮標準在推動城市高質量發展方面的引領作用。

堅持標準引領是城市高質量發展的內在要求

習近平總書記指出“大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子”。會議明確提出了“五個轉變”、五個“更加注重”，標志著我國城市發展進入以質量為核心的新階段。在這一進程中，工程建設標準作為質量的“硬約束”和發展的“導航儀”，亟須適應城市發展模式轉型需求，在功能定位、實施路徑上實現系統性升級。

首先，要推動標準化對象從“建設項目”向“城市整體”拓展，以往標準化工作多聚焦建設項目中各專業技術規范制定，難以應對城市系統協同發展的復雜需求。新的歷史條件下，需立足城市整體功能布局，系統制定覆蓋居住、交通、產業、生態等各類設施的規模控制、空間布局、技術接口標準，通過標準的統籌協調，引導城市從“碎片式建設”轉向“體系化發展”，切實保障城市功能的完整性與發展需求的適配性，引導城市結構優化與動能轉換。

其次，要推動標準從“過程控制”向“結果導向”轉型。工程建設標準從規定項目“怎么建”轉向規定項目“建成什么樣”，突出各類工程設施的使用功能技術要求及安全、防災、綠色等性能指標要求，引導工程建設從“重建設過程”轉向“重結果實效”，推動城市發展從“規模競賽”轉向“品質競優”，切實將綠色發展、品質提升等理念轉化為可量化、可操作的建設要求。

最后，要牢固樹立“全周期標準化”理念，工程建設標準既要管“建設環節”，更要管“使用環節”；既要規范“項目建設”的技術要求，更要覆蓋“城市建成區”的長期運維需求，面對城市轉型發展的新挑戰，加強城市運行與治理領域的標準化工作，完善市政設施、公共服務設施的運營維護標準，建立城市體檢、更新改造的技術規范，強化歷史文化保護與利用，推進城市文脈賡續、治理增效。

提升標準效能是城市建設為人民的實踐路徑

中央城市工作會議強調要創新城市治理理念、模式、手段，高效解決群眾急難愁盼問題。從標準角度看，城市發展提質增效包括實現新舊動能轉換下的產業升級，優化城市產業結構，不再拘泥于“舊改”“棚改”“老舊小區、街區改造”等傳統城市更新工作內容。“城，所以盛民也；民，乃城之本也”。城市的核心是人，要將“群眾滿意不滿意、生活方便不方便、城市安全不安全”作為資源配置的無形標尺。在工程建設標準化工作中，需緊密貼合城市空間重構、功能升級、品質提升、安全強化的系統性需求，打破粗放式發展思維定式，牢固樹立以人民為中心的發展思想，培育以新質生產力、全面提升城市綜合發展能力為導向，解決居民“急難愁盼”問題，對工程建設標準化工作進行系統性重構，科學規劃標準項目布局，強化標準制定修訂全流程管理。無論是關系生命財產安全的燃氣設施標準、關乎人居環境的垃圾分類規范，還是聚焦“銀發群體”的適老化改造細則，抑或提升治理效能的城市管理服務平臺建設標準，這些與群眾生活息息相關的“微觀標準”，都需要標準化工作者秉持科學嚴謹的工作作風，全面考量居民生活場景的多元需求，精準設定每一項技術指標，切實提升標準的科學性、適配性與可操作性，真正讓每項標準“有用”“管用”“好用”，切實將標準效能轉化為群眾的獲得感、幸福感、安全感。

優化標準體系是城市內涵式發展的重要內容

中央城市工作會議強調城市工作要以建設現代化人民城市為目標，釋放出城市發展重心從“規模擴張”轉向“內涵提升”的鮮明信號。在標準化工作層面，亟須以城市內涵式發展為導向，構建新型工程建設標準體系，全面提升標準質量與適配性。要聚焦當前重點任務，嚴格落實“建設安全可靠的韌性城市，推進基礎設施生命線工程”“統籌城市防洪體系和內澇治理”等要求，健全韌性城市標準框架，在現有體系基礎上，重點納入地下管網改造、生命線工程運行保障等基礎標準，同步補充應急預案編制、全周期風險防控等關鍵標準，構建覆蓋規劃、建設、運維全鏈條的韌性標準矩陣。要完善基礎設施運行維護標準，加大城市供水、燃氣等生命線工程運行維護標準的制修訂與實施力度，針對老舊管線改造制定專項技術規范，明確改造范圍、工藝要求與質量驗收標準，切實提升設施本質安全水平。要強化洪澇防治標準協同，堅持防洪與排澇標準銜接聯動，在嚴格落實城市內澇防治標準基礎上，重點提升排水管網、泵站、澇水行泄通道等設施的防澇能力。同步推動城市防洪標準與內澇防治標準有機融合，建立超標降雨區域“聯防聯控”機制，推進城區水系、排水管網與周邊江河水系、水庫等洪澇“聯排聯調”。配套完善洪澇監測預報、預警響應等技術標準，打通信息共享壁壘，為統籌調度城區水系、排水管網及城外水利設施提供標準依據，全面提升城市應急管理水平。

推動標準創新是建設創新型城市的動力源泉

中央城市工作會議部署“著力建設富有活力的創新城市”作為將來一個時期城市工作七個方面的重點任務之一，在建設現代化人民城市目標中，將創新列在首位。作為創新型城市建設的雙輪引擎，科技創新與治理創新的突破，離不開標準這一關鍵技術載體，標準既是技術成果向現實生產力轉化的“橋梁”，更是城市治理現代化的“基準尺度”，亟須以更大力度推進標準創新，為創新型城市建設注入強勁動能。要破解標準創新發展瓶頸，構建全鏈條推進機制。聚焦關鍵領域強化基礎支撐，加強新興技術、關鍵核心技術領域的原始創新與標準研制的聯動布局，通過夯實標準“底座”為城市現代化探索中國路徑提供支撐。搭建工程建設標準化創新平臺，深化科技創新與工程建設標準化的雙向融合，鼓勵企業、科研機構等創新主體加大工程建設領域研發投入，加速新技術、新工藝、新材料、新設備的標準化應用與推廣，著力打通“技術研發—標準制定—產業應用”全鏈條。同步建立科技成果向標準轉化的快速通道，將創新成果及時納入工程建設標準體系，推動標準迭代升級。加快完善工程建設標準化制度保障體系，加強標準制定過程中的知識產權保護，建立科技成果轉化標準的專項認定機制，對符合條件的轉化標準給予政策扶持與資金激勵雙重支持，通過構建系統完備、協同高效的標準創新生態，切實將制度優勢轉化為創新效能，為創新型城市高質量發展提供堅實的標準支撐。

城市的核心是人，城市是人民的城市。人民城市理念為新時代城市建設、治理和發展提供了價值方向和理論依據，是新時代城市建設的指南。深化工程建設標準化工作改革是落實中央城市工作會議精神的必然路徑，標準定額研究所要立足工程建設標準編制管理的國家級公益性技術支撐機構和工程建設技術與經濟研究創新中心的戰略定位，以推動標準化創新發展為改革目標，以推動住房城鄉建設事業高質量發展為主題，以構建新型工程建設標準體系為抓手，落實以人民為中心的發展思想，深化標準創新實踐，提升標準技術水平，為建設人民滿意的現代化城市提供堅強支撐。