不管是沿海、山區(qū)還是平原，只要到了雨季，城市就會(huì)變成海景區(qū)。為什么內(nèi)澇年年都有，難道真的就治不好了嗎？

    暑假總是出行的好時(shí)候，難得有一段時(shí)間可以看看學(xué)校外的風(fēng)景。只要你的出行路線(xiàn)設(shè)計(jì)的“足夠好”你會(huì)發(fā)現(xiàn)，不管身處何處，你能一整個(gè)

暑假都在看海。你可以在成都吃著火鍋看海，在武漢啃著鴨脖看海，在廈門(mén)大學(xué)的邊打卡邊看海，還能在北京擠上地鐵前繼續(xù)看海。

    本來(lái)，人們對(duì)現(xiàn)代化城市的一大想象就是，筆直的柏油馬路取代了鄉(xiāng)間泥濘的小路，水泥地面不再有坑坑洼洼的積水。但沒(méi)想到的是，在大城

市里，水澇竟然也可以這么嚴(yán)重，而且要看到海景根本不用運(yùn)氣，年年都有。

    實(shí)際上，在中國(guó)內(nèi)澇就是個(gè)城市病，特大城市更常見(jiàn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年的調(diào)查顯示，在351個(gè)城市中，有213個(gè)發(fā)生過(guò)積水內(nèi)澇，占總

數(shù)的62%；內(nèi)澇災(zāi)害一年超過(guò)3次以上的城市就有137個(gè)，甚至還有57個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)。

    為什么現(xiàn)代化的大城市反倒連最常見(jiàn)的自然氣候都扛不住了呢，我們還能在暴雨城市安全行走嗎？

不斷疊加的歷史問(wèn)題

    城市內(nèi)澇的原因，在學(xué)者和媒體的總結(jié)中，通常會(huì)有以下幾個(gè)。首先就是城市化，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，道路、建筑密度不斷增加，這時(shí)城

區(qū)就會(huì)比郊區(qū)吸收更多的太陽(yáng)輻射，加上城市生產(chǎn)生活產(chǎn)生大量熱量，熱氣流越積越厚，就容易形成降雨。而大城市更易產(chǎn)生這種現(xiàn)象，因此高強(qiáng)

度暴雨可能性更大。

    鋼筋水泥的城市也讓雨水更難以通過(guò)地面滲透，綠地、農(nóng)田、花園等減少，城市的自我調(diào)節(jié)能力也隨之降低，內(nèi)澇的問(wèn)題只能更多地通過(guò)人工

排水系統(tǒng)解決。

    但是，人多、現(xiàn)代化建筑多本身就是城市化的一部分，我們總在吹捧的德國(guó)城市，也并沒(méi)有因?yàn)殇伷鹆怂嗟鼐皖l繁內(nèi)澇。把鍋推給“城市化

”顯然是偏頗的，治理和規(guī)劃不當(dāng)才是導(dǎo)致城市洪災(zāi)泛濫的原因。

    2018年7月13日，四川南充，閬中古城內(nèi)的洪水退去，上千人在古城內(nèi)清淤

    最常見(jiàn)的問(wèn)題發(fā)生在城市建設(shè)中。建設(shè)本身不是問(wèn)題，但建設(shè)過(guò)程中對(duì)排水的忽視卻容易產(chǎn)生問(wèn)題。比如武漢市在建造地鐵期間，由于施工期臨

時(shí)排水措施的不完善，施工過(guò)程中損壞的排水管不能準(zhǔn)時(shí)恢復(fù)，都導(dǎo)致了排水不暢。據(jù)水務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在集中降雨期間，武漢經(jīng)歷了15個(gè)主要的內(nèi)澇

區(qū)，其中10個(gè)是由于建設(shè)造成的。

    而且，不同于其他國(guó)家開(kāi)始盡可能使用滲水地面，中國(guó)的城市的不透水地表面積仍以每年6.5％的速度增長(zhǎng)。這個(gè)過(guò)程還附帶著湖泊和濕地等水生

生態(tài)系統(tǒng)的減少，城市中本來(lái)有的天然排水系統(tǒng)被破壞。

    以浙江溫嶺市為例，2007年至2009年，全市各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目“合法”占用河道面積達(dá)59.75萬(wàn)平方公里，年均近20萬(wàn)平方公里。1995年至2009年，

新老城區(qū)及結(jié)合部各類(lèi)占用河道面積達(dá)88.85萬(wàn)平方公里，區(qū)域水域面積縮減了20.5%。

    武漢市也不容樂(lè)觀，水務(wù)局統(tǒng)計(jì)，2002年武漢市共有200多個(gè)湖泊，10年之后只剩下了160多個(gè)。其中，消失最快的是中心城區(qū)，新中國(guó)成立初的

127個(gè)湖泊現(xiàn)在僅保留了38個(gè)。

    2017年1月17日，湖北武漢，漢陽(yáng)墨水湖邊的樓盤(pán)。相比于以前，武漢市的湖泊已經(jīng)減少了非常多。

    排水系統(tǒng)都被破壞了，只能依靠人工排水系統(tǒng)。這時(shí)過(guò)于狹窄的排水管道就必然被人詬病。

    中國(guó)大多數(shù)城市的下水道的排水量都是按照一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)。只有小部分地區(qū)達(dá)到5年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。比如在北京，就是每小時(shí)36毫米雨量，

超過(guò)這一雨量，北京的排水系統(tǒng)就無(wú)法承擔(dān)，路面就會(huì)出現(xiàn)積水，形成對(duì)比的是，歐美、日本等國(guó)家規(guī)定的最低限一般為5年或10年。

    但這首先得怪蘇聯(lián)。中國(guó)污水工程的初期建設(shè)始于20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)大陸多采用蘇聯(lián)的設(shè)計(jì)理念，而蘇聯(lián)在排水系統(tǒng)建設(shè)方面更重視節(jié)約成本，

建更寬的排水管道在當(dāng)時(shí)甚至是一個(gè)“資產(chǎn)階級(jí)的問(wèn)題”，這導(dǎo)致大陸的雨水管渠設(shè)計(jì)流量整體偏小。

    2018年6月20日，日本埼玉縣春日部市，世界上最大的下水道系統(tǒng)，位于地面50米之下，相比之下，中國(guó)的排水管網(wǎng)常常流量設(shè)計(jì)不足。

    管道流量怎么設(shè)計(jì)，中國(guó)的方法也不一樣。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家多按照區(qū)域的滲水情況來(lái)確定管網(wǎng)流量，容易積水的地方管道就會(huì)更粗，而北京現(xiàn)在仍

是按蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地區(qū)的重要性決定下水道的管徑，比如奧運(yùn)區(qū)和長(zhǎng)安街沿線(xiàn)等重要地區(qū)的下水道都用較大的管徑。但實(shí)際上，普通地區(qū)的匯水量

很可能大于重要地區(qū)，而且這些地方往往人流量也更大。

    但排水管道的問(wèn)題，盡管已經(jīng)提了好多年了，但改變卻總是很少，直到2014年，武漢市才將排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高到3年，在此之前，武漢市的排水系

統(tǒng)只能抵抗一年一遇的暴雨。

    洪水漫漶總能引起人們關(guān)于“下水道是城市的良心”的討論，但城市內(nèi)澇的問(wèn)題卻遠(yuǎn)不止在于下水道。

被拖垮的城市改造

    在中國(guó)，各種建設(shè)的重要性總是優(yōu)先于排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)。當(dāng)兩個(gè)工程建設(shè)出現(xiàn)矛盾時(shí)，能夠創(chuàng)造GDP的項(xiàng)目總是排在前，而需要投入大量人力物

力的水利項(xiàng)目則往后排。

    排水管網(wǎng)重修本身就是一個(gè)耗資巨大的工程，因?yàn)闆](méi)有規(guī)劃預(yù)留地，改造管道常常需要巨大的成本。廣州也是在1999年人均GDP突破3000美元大

關(guān)之后，才開(kāi)始加大河涌整治力度。

    2017年3月14日，武漢后湖泵站四期工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，12根直徑達(dá)2米的大型排水管網(wǎng)安裝完畢，但實(shí)際上這比預(yù)期時(shí)間已經(jīng)晚了很多

    巨大的投資是改造排水系統(tǒng)的第一步。在“十二五”期間(2011-2015年)，政府投入了4271億元人民幣用于城市污水處理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而到

了 “ 十三五”期間（2016-2020）中國(guó)計(jì)劃再為下水道系統(tǒng)和污水處理設(shè)施投入5644億元人民幣。

    但巨額花費(fèi)并不一定都有實(shí)效。中國(guó)72%的污水管網(wǎng)都是在過(guò)去15年里安裝的，下水道建設(shè)的市場(chǎng)并不成熟，所以施工的質(zhì)量也難以保證。

    而且，由于中國(guó)的城市建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)都是 “重地上而輕地下”，中國(guó)的管網(wǎng)水平始終落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前中國(guó)的城市排水網(wǎng)普及率為64.8%

左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)接近100%的水平，要重建排水網(wǎng)絡(luò)，整個(gè)工程量也非常大。

    直到2013年，中國(guó)才開(kāi)始將排水防澇當(dāng)做一個(gè)很重要的事情。這年住建部下發(fā)了《城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制大綱》，對(duì)排水規(guī)劃有了

明確的要求。比如規(guī)定直轄市、省會(huì)城市等36個(gè)大中城市的中心城區(qū)能有效應(yīng)對(duì)不低于50年一遇的暴雨，地級(jí)城市中心城區(qū)能應(yīng)對(duì)30年一遇的暴雨

等。

    2018年7月12日，重慶，受上游強(qiáng)降雨及來(lái)水影響，長(zhǎng)江、嘉陵江、江水猛漲，水位將達(dá)180.68米，朝天門(mén)將被洪水淹沒(méi)

    住建部還表示，要用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右時(shí)間建成較為完善的城市排水防澇工程體系。但規(guī)劃政策和法規(guī)的執(zhí)

行不力卻讓這樣的計(jì)劃形同虛設(shè)。據(jù)排水專(zhuān)家介紹，2013年國(guó)家制定的排水和防洪建設(shè)規(guī)劃任務(wù)在很多城市都失敗了，比如在武漢，現(xiàn)有的排水設(shè)

施甚至沒(méi)有達(dá)到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)的一半。

    就算是國(guó)家重金支持的“海綿城市計(jì)劃”也無(wú)法立竿見(jiàn)影地解決城市水澇問(wèn)題。“海綿城市”是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，發(fā)揮建筑、道

路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納作用，從而控制雨水徑流。2015年4月起，住建部等三部委先后公布兩批中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。

    2017年5月4日，青島市李滄華泰社區(qū)廣場(chǎng)，地面和道路鋪設(shè)了陶瓷透水磚，這是“海綿城市”在青島試點(diǎn)的工程.

    這個(gè)計(jì)劃相當(dāng)造價(jià)不菲，每平方公里的建設(shè)費(fèi)用預(yù)計(jì)在1億元至1.5億元，在原計(jì)劃中，中央政府將為這個(gè)項(xiàng)目資助約15％至20％的成本，其余

由地方政府和私人開(kāi)發(fā)商資助。但由于相關(guān)未完善，很難募集到私人投資。

    對(duì)于中國(guó)的城市來(lái)說(shuō)，省級(jí)政府實(shí)際上控制了大部分支出，因此地方的基礎(chǔ)設(shè)施也難以籌集足夠的資金。這也是為什么政府可以對(duì)極端洪災(zāi)事

件作出快速反應(yīng)，但制定和實(shí)施以局部為中心的主動(dòng)戰(zhàn)略卻非常難。

    更何況海綿城市也只能應(yīng)對(duì)一定范圍內(nèi)的降雨量，遇到超過(guò)百毫米、甚至兩百毫米的降雨，防治內(nèi)澇還得看城市排水系統(tǒng)。比如，濟(jì)南市試點(diǎn)

規(guī)劃中，到2020年市區(qū)海綿城市對(duì)應(yīng)控制設(shè)計(jì)降雨量也只有27.7毫米。

    2017年5月4日，青島市李滄華泰社區(qū)廣場(chǎng)，地面和道路鋪設(shè)了陶瓷透水磚，這是“海綿城市”在青島試點(diǎn)的工程

    當(dāng)排水管網(wǎng)還未重建起來(lái)時(shí)，海綿城市也于事無(wú)補(bǔ)。這也就無(wú)怪乎在全國(guó)30海綿城市試點(diǎn)中，近半數(shù)城市近期曾出現(xiàn)內(nèi)澇。而首批試點(diǎn)的16個(gè)城市

中，至少有9個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇。

比錢(qián)更重要的無(wú)解難題

    當(dāng)城市的內(nèi)澇超過(guò)人們的想象，甚至造成嚴(yán)重的災(zāi)害時(shí)，就會(huì)常常聽(tīng)到“百年一遇”的說(shuō)法，好像在街道劃船是老天給的特殊禮物一樣。

    但這樣的暴雨有多常見(jiàn)，人們其實(shí)是有鮮明的感知的 ，因?yàn)槊磕晗奶欤@樣的圖片都要再流傳一次。

    2017年7月20日，昆明市多處積水，引發(fā)城市內(nèi)澇，市民在積水路段劃船出行。

    如果回過(guò)頭來(lái)看，一開(kāi)始覺(jué)得是最難解決的“錢(qián)的問(wèn)題”，反倒不是內(nèi)澇治理中最難的環(huán)節(jié)。

    在地方項(xiàng)目中，政府一直更傾向于人們可以看到的公共工程項(xiàng)目（比如污水處理廠），而不是人們看不到的項(xiàng)目（比如下水道管道），所以，

下水道始終無(wú)法跟上全國(guó)各地廢水處理能力的大幅擴(kuò)張。而大量投入到污水處理上的錢(qián)，也并不能真正發(fā)揮作用。

    近十年來(lái)，城市污水處理率由2005年的51.95%提高到2014年的90.18%，但由于運(yùn)營(yíng)和維護(hù)不足，東北地區(qū)的污水管道人均長(zhǎng)度僅為0.76米，

東部地區(qū)只有人均1.57米，即便是人均管道長(zhǎng)度最高的天津市，也只有2.38米，這遠(yuǎn)低于德國(guó)（6.13米）、美國(guó)（6.78米）。

    （a）中國(guó)城市污水管網(wǎng)總長(zhǎng)度、污水生產(chǎn)及污水處理量;(b)中國(guó)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的公共下水道長(zhǎng)度和下水道滲透率比較/ Huang D, Liu X, 

Jiang S, et al. Current state and future perspectives of sewer networks in urban China

    而且，中國(guó)的人均下水管道長(zhǎng)度始終是跟人均GDP相關(guān)，而跟人均耗水量關(guān)系不大。所以東部、華北和華南的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較高，人均下水

道就比較長(zhǎng)。華北、華中地區(qū)總是能獲得更多的投資，甚至多于計(jì)劃投資。但中國(guó)西南和西北部的投資力度明顯低于其他地區(qū)，甚至還拿不到計(jì)劃

內(nèi)的投資。

    這跟中國(guó)洪水治理總是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的邏輯是一脈相承的。暴雨看起來(lái)只是在一個(gè)城市下，但洪水管理卻涉及到周?chē)暮芏喑鞘泻退颉Ｒ虼四男?/span>

地區(qū)將受到保護(hù)，哪些地區(qū)將不受保護(hù)，哪些地區(qū)將作為天然的洪泛區(qū)進(jìn)行維護(hù)，這些問(wèn)題始終在政治上具有爭(zhēng)議性而很難達(dá)成共識(shí)。

    2015年7月15日，貴州省銅仁市，松桃縣城內(nèi)澇嚴(yán)重。西南地區(qū)在治理內(nèi)澇上獲得的資金遠(yuǎn)少于華東華北。

    而較貧窮的人口往往居住在邊緣地帶，而這些地區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)較高，但在與防洪規(guī)劃和融資相關(guān)的決策過(guò)程中，他們卻總是缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)。

    這樣去比較來(lái)看，大城市已經(jīng)算不錯(cuò)了的，很多小城市發(fā)生的洪水或其他災(zāi)害，我們甚至無(wú)從知曉。發(fā)生在北上廣的暴雨，遠(yuǎn)比西南山區(qū)的洪水

更能引起關(guān)注。但人們沒(méi)有注意到的問(wèn)題是，當(dāng)上游城市出現(xiàn)洪水時(shí)，周邊地區(qū)依舊無(wú)法幸免。

    2016年7月6日，安徽宣城東南部雙橋聯(lián)圩發(fā)生漫破，圩外大量河水涌入圩內(nèi)，這里距離市區(qū)僅有4公里。

    還有一些前后矛盾的事情總在發(fā)生。我們總是被告知，羅馬非一日建成，排水系統(tǒng)的完善也非一日之功，所以不能操之過(guò)急。但當(dāng)海綿城市的

項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)，第一批試點(diǎn)城市只有三個(gè)月的時(shí)間來(lái)設(shè)計(jì)。因?yàn)樵O(shè)計(jì)往往過(guò)于簡(jiǎn)單，“海綿城市”早就變成了一種形象工程，來(lái)證明城市在采用某種

先進(jìn)的治水理念。

    至于這些先進(jìn)的理念究竟有沒(méi)有產(chǎn)生效果，還有很多理由可以擋回這個(gè)追問(wèn)，比如極端天氣，比如時(shí)間，比如城市太大、人太多了。

【文章來(lái)源：網(wǎng)易新聞】